在日前召開(kāi)的吉林省兩會(huì)上，未成年人違法犯罪問(wèn)題成為代表和委員們討論頗多的話題之一。

　　據(jù)團(tuán)吉林省委調(diào)研，全省城市青少年犯罪率已由1996年的23.8%，上升到目前的45.5%，增速驚人。概括起來(lái)，青少年違法犯罪主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：類(lèi)型多樣化，以侵財(cái)型犯罪為主，暴力型犯罪比例不斷提高；形式團(tuán)伙化，團(tuán)伙作案占70%以上；成員低齡化，作案高峰年齡從16~18歲降至13~15歲；手段智能化，涉案青少年越來(lái)越多地采用一些現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行犯罪，且具有明顯的反偵查意識(shí)；人員閑散化，失輟學(xué)又未就業(yè)的占60%以上。

　　“近年來(lái)，未成年人違法犯罪已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。”作為吉林省人大代表、人大常委，省十一屆人大二次會(huì)議召開(kāi)期間，謝忠?guī)r提交了關(guān)于維護(hù)好罪錯(cuò)青少年合法權(quán)益的議案。省政協(xié)委員陳耀輝則在政協(xié)吉林省第十屆委員會(huì)第二次會(huì)議的有關(guān)論壇上，就預(yù)防青少年違法犯罪做了主題發(fā)言。

　　針對(duì)當(dāng)前省內(nèi)未成年人法律援助存在“援助范圍過(guò)窄、申請(qǐng)人范圍太小、與成年人法律援助制度沒(méi)有區(qū)別”等不足，謝忠?guī)r建議建立獨(dú)立的未成年人法律援助制度；將所有生活困難、合法權(quán)益受到侵害的未成年人納入法律援助保護(hù)范圍；整合資源，建立未成年人法律援助律師志愿者網(wǎng)絡(luò)，形成一支為未成年犯提供法律援助的律師隊(duì)伍；將法律援助強(qiáng)制性引入未成年刑事案件的起訴、審訊全過(guò)程，使未成年人在訴訟各個(gè)階段都能得到充分的法律援助。

　　議案中，謝忠?guī)r主張“推廣以教育、感化、挽救為方針的‘圓桌’審判模式”。他說(shuō)：“法官與未成年人平等圍坐的形式，蘊(yùn)涵著深厚的司法人文關(guān)懷，也能夠使少年更容易接受法官的情感傳遞和教育信號(hào)，實(shí)現(xiàn)少年審判的教育預(yù)防目的。”

　　為最大限度挽救罪錯(cuò)未成年人，他還呼吁大力發(fā)展社區(qū)矯正制度，建立由法院指導(dǎo)，司法、街道、志愿者配合的社區(qū)矯正工作體制。

　　根據(jù)最高人民法院研究室提供的數(shù)字，連續(xù)20年來(lái)，少年犯罪已占刑事案件總數(shù)的10%左右。在政協(xié)論壇發(fā)言中，陳耀輝建議，努力構(gòu)建和諧的青少年犯罪司法制度，在全省建立少年法庭，集中審判涉及少年犯的案件；改變目前對(duì)未成年人只使用刑罰的單一處置方式，設(shè)置公益勞動(dòng)制度等非刑罰處置方法，對(duì)有罪但情節(jié)輕微的未成年人，特別是因懶惰、貪圖享受而走向犯罪的未成年人，監(jiān)督其執(zhí)行必要定量的公益勞動(dòng)，讓其在勞動(dòng)中受到教育。

　　未成年犯是義務(wù)教育容易忽視的角落。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，14~18周歲的未成年犯，85%以上沒(méi)有完成義務(wù)教育。“雖然未成年犯管教所通常都設(shè)立了特殊學(xué)校，但在執(zhí)行過(guò)程中，由于罪犯與學(xué)生之間的角色沖突、教育部門(mén)與刑罰執(zhí)行部門(mén)之間的壁壘障礙等，導(dǎo)致未成年犯義務(wù)教育得不到國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，教學(xué)內(nèi)容等也難以得到教育行政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，可能形成實(shí)際的教育盲區(qū)。”陳耀輝建議，將未成年犯管教所的九年義務(wù)教育納入國(guó)民教育序列，教育經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排。

　　對(duì)此，謝忠?guī)r提議，由教育部門(mén)與司法、刑罰執(zhí)行部門(mén)簽訂對(duì)口支教協(xié)議，把優(yōu)秀教師請(qǐng)進(jìn)高墻為未成年犯授課，完成義務(wù)教育的內(nèi)容。

　　謝忠?guī)r、陳耀輝的建議，引起了與會(huì)代表與委員的高度關(guān)注，吉林省政協(xié)部分組別隨后找到團(tuán)吉林省委，希望共同建立一個(gè)政協(xié)委員與罪錯(cuò)青少年的“面對(duì)面活動(dòng)基地”，通過(guò)各種形式的交流互動(dòng)，傾聽(tīng)罪錯(cuò)青少年的心聲，向有關(guān)方面反映他們的訴求，一起推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的開(kāi)展。“各部門(mén)切實(shí)發(fā)揮職能作用，全社會(huì)共同參與，齊抓共管、密切合作，才能破解青少年違法犯罪這道難題。”陳耀輝告訴記者，今年，團(tuán)吉林省委將把相關(guān)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)，陸續(xù)實(shí)施一批幫扶項(xiàng)目。

　　兩會(huì)期間，謝忠?guī)r還就建立促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作體系問(wèn)題，在大會(huì)代表論壇上做了主旨發(fā)言。他呼吁社會(huì)各界代表為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境與條件而建言獻(xiàn)策，幫助青年解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，并就如何有效發(fā)揮、整合現(xiàn)有資源提出了建議，其中多項(xiàng)建議因具有較強(qiáng)可操作性，得到與會(huì)代表的肯定與支持。

　　根據(jù)團(tuán)吉林省委書(shū)記謝忠?guī)r、副書(shū)記陳耀輝的建議，一個(gè)人大代表、政協(xié)委員與失足青少年面對(duì)面的活動(dòng)計(jì)劃，目前正在落實(shí)中。